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2012731武义县政协八届三次常委会议通过)

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开展关于我县饮用水资源保护和利用课题调研,是今年县委、县政府交给县政协的一项重要任务。57月,县政协课题组开展了深入调研。724,县政协八届六次主席会议讨论了《关于我县饮用水资源保护和利用情况的调研》。731,县政协召开八届三次常委会议,就此课题进行了充分协商。

会议认为,水是生命之源、生产之要、生态之基。水是大自然赋予人类的宝贵资源,良好的生态环境是武义今后生存、发展的核心竞争力,保证合理、有效的水资源供给是生态环境的关键。近十余年我县经济快速发展,大量人口集聚到中部、东部,水资源形势深刻变化,水安全状况日趋严峻2007年,我县唯一的城区饮用水水源——源口水库发生蓝藻事件给我们敲响了警钟。水资源保护迫在眉睫。

会议认为,我们要认真贯彻落实好中共中央〔20111号《中共中央国务院 关于加快水利改革发展的决定》文件精神:实行最严格的水资源管理制度。

会议指出,我县饮用水资源保护和利用的基本思路是:围绕建设富强武义、宜居武义、幸福武义、生态武义、和谐武义目标,以科学的水资源规划为龙头,理顺水务管理体制机制,以基础水利建设为支撑,实现水资源的统一规划、统一管理、统一调配,着眼未来,居安思危,为武义发展提供安全可靠的水资源保障

一、政府主导政策引领

1.立足长远,科学规划。实施饮用水资源综合治理是一项长期和艰巨的工程。规划必须立足当前、着眼长远,作好高起点、高质量、管长远的顶层设计。建议政府遵循统筹设计、科学规划、分步推进的原则,编制或修编《武义县饮用水安全保障工程实施总体规划》、《武义县水资源保护规划》等规划,系统、渐进地开展饮用水保护工作。根据我县城市、人口、经济发展的需求,对县域全部水源的当前、中期、长期用途进行统筹规划。对城区集中供水地、乡镇区域性供水地、农村集中式供水水源地的属性,一级保护区、二级保护区、准保护区等进行明确的界定和划分。对饮用水源、备用水源、生活用水、工业服务业用水、生产用水进行科学规划、合理安排。建立水源涵养生态功能区,采取有效措施、出台优惠政策、建立库区生态经济补偿机制,保持水土、涵养水源、保障水质,保护好饮用水、备用水水源地的生态环境,为我县经济社会的可持续发展提供水资源的保障。

2.理顺体制,明确职责。一是建议成立由县委县政府主要领导亲自挂帅的武义县水资源管理领导小组,负责对全县水资源的统一规划、统一管理、统一调度。各相关单位成立相应领导小组,由党政领导亲自抓负总责,明确各涉饮用水部门及其流域乡镇(街道)的职能,签定责任状,责任到人。以现有水质为标准,将任务完成情况纳入年度目标责任考核范围,以奖代补,将任务完成情况和奖罚情况通过媒体向社会公开。二是由县水务局实施水务一体化管理。整合现有的水利、环保、建设、林业、农业等部门的涉水行政职能,实现对水资源开发、利用、配置、治理、保护等涉水行政事务的水务一体化管理。三是建议组建水务集团。以自来水公司为主体,整合水资源开发建设、污水处理、水电安装等水务企业或事业单位的职能和经营性资产,成立水务集团。水务集团根据《公司法》建立现代企业制度,实行公司化运营,在县水资源管理领导小组的统一领导下,由县国资委履行出资人职责,由水务局负责行业管理。集团对城乡输水、供水、排水、中水回用、污水排放等实行一体化运营管理,实现水资源的统一投资、建设、管理。

3.财政扶持,加大投入。饮用水工程是公益性、基础性、战略性很强的基础工程,政府必须发挥主导作用。充分发挥公共财政对水资源的保障作用,把保护、利用水资源作为公共财政投入重点领域,建立水资源投入稳定增长机制,大幅增加建设投资,保证事关民生的饮用水水源地保护、水厂、调度中心、给水管网及相关基础性设施建设投资稳定增长。要从水利建设资金中确定一定比例用于饮用水工程的专项资金。加强对饮用水工程的金融支持,发展面向水利的中长期优惠贷款业务,推进经营性水利项目市场融资。建立生态补偿机制,对库区水源涵养相关项目进行生态补偿。

4.政策创新,支撑发展。一是制定水源地移民专项政策。对源口水库、清溪口水库等实行萎缩性管理。政府抓紧制定切实可行的方案,采用几种灵活方式鼓励搬迁,按照村民自愿原则,实行分期分批搬迁。政府可在城区或其他地理条件相对优越的地段建造饮用水水源地移民区或收购商品房用于专门安置;采用货币补偿,村民自主选择商品房安置;也可通过货币补偿,村民自愿投亲靠友及其他合理方式进行安置;同时鼓励其他饮用水源地村民主动移民。饮用水源地的移民,优于下山脱贫移民政策。移民时收回旧房及时拆除,做好山林、农田的收购、流转工作,统一由政府部门承包经营,解决好水土保持问题。解决好移民的住房、二次就业、子女上学等切身利益问题,使移民转变为真正意义上的市民,享受到移民的实惠,解决移民的后顾之忧。二是制定引导性政策。引导产业结构优化,推广发展生态循环农业。养殖业2011年实现产值近6个亿,是我县农业第一大产业,要科学引导其发展。田歌公司利用养鸭废水种苗木、陈氏田园公司利用沼液种果树等成功经验可在全县推广。对现有养殖场进行搬迁或改建,引导新发展的养殖场建在果山、林地等处,养殖场建设沼气池,沼液用于种殖业;倡导清水养鱼;引导企业发展节水、节能、污染小、用水效益高的工业项目,推行清洁化生产和集约化生产,发展和应用工业再生水回用技术,鼓励发展和推广生物降解有机废水的高效治理技术,减少用水量和废水排放量,使生产过程中产生的废水最小化;推广节水技术和节水新产品等。三是制定规范性政策。饮用水水源地、备用水源地及上游严格限制污染企业、不利水源保护的旅游项目、农业项目及各种污染项目开发。对与水资源密切相关的重点企业进行重点监控。对禁养、限养区进行及时调整,规范审批程序。大项目引进、实施要进行生态论证。四是对涉饮用水相关项目给予土地、资金、人才、技术等政策支持。支持引进、培养、使用、建设一支高素质一线水利人才队伍。

5市场配置,水价改革。科学建立取用水总量控制指标体系,合理确定生活、生产用水需求量,在此基础上推进水价改革。工业和服务业用水建议逐步实行超额累进加价制度,拉开高耗水行业与其它行业的水价差价;合理调整城市居民生活用水价格,稳步推进阶梯式水价制度;推进农业水价综合改革,逐步推行农业浇灌用水实施支渠口及以下计量收费,农业浇灌工程运行管理费用由财政适当补助,降低农民水费支出。使水价逐步达到包括资源成本、供水成本、环境成本(含生态补偿成本)的全成本水平。发挥水价对资源配置、节约用水、水环境保护的重要杠杆作用。

6依法治水,建管并重。明确监管主体和职责,加强执法监管力量建设。建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系,完善水事纠纷预防和调处机制,提高水利工作科学化、法制化水平。强化饮用水功能区的监督管理。纠正现有政策、措施在具体落实中的偏差,确保库区垃圾、污水等生态问题得到妥善处理、保护。保障过渡期种植、养殖业的安全性。加强监督,遏制面源污染、点源污染。严禁在饮用水源地、备用水源地游泳、钓鱼。严禁开发滩地湿地,制止水域非法占用等非法行为。

7.加强宣传,营造氛围。建议政府加大对水资源的宣传,营造舆论氛围。利用新闻媒体、网络和农村(社区)宣传栏,水源地设置“封山育林”、“人水和谐”、“水源保护区”等大型公益性宣传牌,通过丰富多彩、群众喜闻乐见的文艺娱乐形式,宣传武义面临的严峻水资源形势,宣传保护水资源的重要性、必要性和紧迫性,号召全社会保护我们的生态环境和水资源。提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识,使水资源保护理念家喻户晓、人人皆知,在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。

二、加强基础设施建设

“十二五”期间要大力实施水利基础设施建设。建设资金由企业自筹为主,政府补助为辅。财政资金每年列入预算,并稳定增长。建设工程要明确建设目标、责任单位、责任人、建设日期和完工日期,扎实推进。

1.水厂建设。一是扩建壶山水厂。与石硖水库建设工程同时扩建、同时完工、同时投入使用,扩建后日供水量由5万吨增加到10万吨。二是扩建王宅水厂。工程预算450万元,2012年完工,扩建后日供水量由0.5万吨增加到1万吨,保障原有供水范围前提下,可承担温泉度假区部分供水任务。三是扩建清溪水厂。 2012年完工,预算投资1200万元,扩建后日供水量由2万吨增加到4万吨。四是筹建溪里等水厂。在十二五末,日供水能力确保10万吨,力争15万吨。

2.给水管网建设。饮用水源、备用水源实行分片联网供水,以应对单一水源风险,提高基本生活用水应急保障能力。一是建设供水绕城环网配水系统:2011年至2013年,分步建设以原有机化为起点,北经规划中的莹乡路至上松线至金畈路口,南沿永武二线经南湖至温泉度假区,东面由永武一线沿明招路至新建中的环城南路到温泉路的环城水网,管道总长约35千米,投资预算4000万元。二是2015年年底前完成源口水库至壶山水厂二期引供水工程:工程内容包括直径1200毫米球墨管20千米,5万吨净水厂一座,出厂水输水总管4,投资预算1.5亿元。

3.农村饮用水工程建设。实施农村饮水安全工程,统筹解决好规划内和新增农村饮水不安全人口饮水问题,具备条件的要延伸集中供水管网,发展城乡一体化供水,不具备统一供水条件的,应建立水质监测体系,主要指标实行安全监控。可利用自来水公司等企业的技术人才、设备、供水网络等资源,通过政策、财政支持等方式,整合到自来水公司管理。

4.建设水资源调度中心。水资源越稀缺,综合调度的作用越重要,调度的效益也就越明显。通过统一调度,合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源。各水厂、主区域供水、农村供水统一调度,全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能,科学确定水资源开发利用规模,合理安排生活、生产、生态用水,满足经济社会发展合理需求,满足维护河湖水库健康基本需求。

5.污水处理设施建设。做好非常规水源利用工作,大力推进污水处理和中水回用。加大城区污水处理管网建设和污水集中处理能力建设。开发区、桐琴工业区、泉溪工业区合建一家工业污水处理厂。

三、切实保护好水源地

2011年水利普查的基础上,对全县118座小(二)型以上水库、河流水、地下水建立水资源动态科学管理档案,对水质、水量、水源地周边的生态环境、项目开发等进行全程全方位监管。

清溪口水库不合理项目开发造成的严重后果给我们留下深刻教训,我们一定要管理好现有水资源,不能再短视了。建议政府制定《武义县水资源管理办法》,饮用水源地、备用水源地、其他小(一)小(二)型水库的水务管理权由县水务局统一管理,水务经营权由县水务集团统一经营。对原水库对外承包项目实施水库退养、规范承包养殖工作,由水务集团开展清水养鱼等项目并进行水质监测。山林、农田、耕地实行流转,由农业部门统一规范经营,用作公益林、有机农业种植等有益于水源涵养的项目开发。库区非水源涵养项目开发必须经环保、饮用水源保护等相关论证后确定可否进行开发。水源涵养的相关项目实施生态补偿机制。建设期、过渡期内应建设好排污管网(连接到库区下游)等基础设施。

1.主区域供水水源:以源口水库(包括石硖水库)、清溪口水库为主区域供水水源。内庵、青岭水库为南部地区主供水水源。溪里水库列入饮用水源保护区。

石硖水库加快建设速度。进入实战阶段后,政府,水利和相关部门要进一步克服困难,加强监管,保证工程质量,加快建设步伐,使其早日服务于武义百姓。建设期间注意保护好水源,避免建设污染。

源口水库库区分期搬迁。库区内现有8个行政村,1800余户,5000多人。有山林85000亩,笋林两用林2000亩,农田200亩,耕地2240亩。5000人生活在库区水源地,生活垃圾、养殖家禽家蓄产生的垃圾、生产中产生的化学垃圾、小作坊的污染等,是水资源保护工作存在的最大问题。源口水库2008年进行了一次大规模的整治,成效明显。但生活垃圾、生产垃圾乱扔,散养等个体行为很难有效管理。对于全县最大最集中的饮用水水源地,建议县委县政府下定决心将源口水库库区实行分批搬迁、分年实施,建立自然生态保护区,从根本上解决水资源保护问题。此事宜早不宜迟,不能久拖不决。建议尽快出台搬迁过渡期有效保护措施,在库区搬迁过渡期内,实行萎缩性管理,制定、完善一系列禁止性政策和鼓励性措施,并抓好落实。一是建立水资源保护、生态环境恢复的经济补偿机制,提高森林覆盖率。二是规划好库区移民新区,鼓励村民主动搬迁。退房还林、退耕还林的给予奖励。三是过渡期库区所有村庄一律停建新房和旧房改造。四是加强垃圾清理和污水处理。五是调整种植结构,减少面源污染。

清溪口水库开展彻底整治并扩容。库区内现有9个行政村,3500余人,农田1100余亩,耕地22000余亩,山林32000余亩,规模养殖场(包括养鸡场、养猪场、养兔场)15家,农家乐2家。清溪口水库未列入水源地保护时,由于旅游餐饮开发、规模养殖等造成水体污染。2010年确定为饮用水源保护区,水质接近类水质,检测数字虽符合国家标准,但原水异味重,受影响的水质水体生态恢复需要很长时间。清溪水厂为了去除原水异味,原水处理时每年投入大量活性碳用于吸附异味。活性碳吸附治标不治本,要有效解决清溪口水库水质异味等问题,必需开展一次彻底整治行动:一是技术处理保障措施到位条件下,建议在冬天将库水放干进行一次彻底清理,清除库底沉淀的有机物,从根本上解决原水异味,整治活动要尽快设施,行动越早越主动。二是立即着手生态村庄建设和村庄整治,减少水源保护区生活生产垃圾和污水水源。三是以发展有机农业为重点,调整种植结构,减少水土流失和生产面源污染。四是采取停养、搬迁等有力措施,实行畜禽禁养限养和禁办规模养殖场。五是限制不利水源保护的项目开发。六是对清溪口水库进行扩容。

溪里水库扩建为中型水库。库区内有11个行政村,4000余人。该水库集雨面积近31.2km2,总库容420m3,现正常库容只有195m3。目前武义北部、中部、东部地区可开发的水资源十分有限,溪里水库距县城10余公里,具备扩建条件,可通过加高加固增加库容,把溪里水库建成中型水库,作为饮用水备用水源。就近兴建水厂,解决温泉度假区目前2万吨/日用水需求,且可以辐射周边和城区。温泉度假区规划建设面积为78km2,人口近6万人,将来的水资源保障是个大问题。建议把大田电厂搬迁到溪里水库上游,每年从瓯江水系引流1000多万m3,通过此水源工程,将源口、清溪口、溪里三座中型水库水源相联,加上石硖水库,总库容达5500m3以上,可保障温泉度假区乃至武义北部地区供水长期无忧,是保障我县城区供水长远需求与安全的最优选择。溪里库区要预留好建设水厂的建设用地,库区畜禽养殖业、旅游项目等要尽早整治,采取有效保护措施,避免走清溪口水库水到用时水质已劣化的老路。同时一个好的水资源背景能提升度假区的品位,相得益彰。

内庵水库、青岭水库要有效保护。内庵水库、青岭水库位于西联乡境内,二个水库库水通过1600m连通洞相连。内庵水库库区集雨面积57km2,总库容2950m3,是一座集发电、防洪、供水、灌溉为一体的水利工程。青岭水库库容为600m3,库区内现有3个行政村(其中双溪口村已实施下山脱贫安置),人口400多人。1996年内庵水库确定为柳城镇、西联乡2万多人的饮用水水源,因牛头山景区开发,水质受影响,2008年改由车门水库供水。车门水库正常蓄水量132m3,同时担负着农田灌溉任务,无法保证安全供水。201111月改从青岭水库供水,车门水库作为备用水源。要严格控制库区旅游、农业等项目开发。如果再不保护好内庵水库、青岭水库的水源,水资源较为充沛的南部地区饮用水也将因水质性缺水而得不到保障。

2.饮用水备用水源地保护。把茭道镇方坑水库、柳城镇车门水库、小(一)小(二)型水库、熟溪列入备用水源保护。

方坑水库水源有效保护。水库位于茭道镇沈家村,集雨面积15.35km2,总库容510m3,正常库容432m3,距离县城20余公里,适宜用作饮用水备用水源。

车门水库。位于柳城镇车门村,距柳城2.5km2,集水面积4.3km2,总库容170m3,正常库容132m3,应作为南部地区饮用水备用水源保护。

小(一)小(二)型水库理顺管理体制。目前未确定为饮用水水源的水库特别是11座小(一)型水库,应该制定规划,采取工程性和非工程性措施,抓紧开展水质治理和保护,以备不时之需。如放任不加保护,水体污染后水质生态恢复需要10年至20年,甚至更长的时间,以后将无水可用。切忌短视不合理地进行水上项目开发。

熟溪保留其饮用水备用水源地功能。2001年源口水库列为饮用水水源地之前,熟溪(南湖至壶山桥段)一直是武义饮用水水源区,应保护好母亲河熟溪(类水质),保留其作为饮用水备用水源。对熟溪上游的工厂关停或搬迁。对温泉度假区的污水、垃圾、废弃物等进行严格监管,这是今后熟溪水主要的污染源。引导清水湾等企业对燃煤热处理锅炉进行工艺更新和技术改造,使污染气体达到零排放,对生产、生活污水处理后循环利用,确保污水达标后排放。

3.工业用水、生产用水。饮用水、生活用水、农业用水、工业用水应大力创造条件尽早实现分类利用。

武义江:水质污染严重,已不可用于饮用水和生活用水,整治后可考虑作为今后市政、绿化用水,按照综合排水专项规划,市政、绿化近期用水0.9万吨/日,远期为1.61万吨/日。

东湖水库:集雨面积4.3km2,总库容550m3,正常库容460m3。作为今后开发区的工业用水供水水源。

4.地下水。地下水应作为战略储备严格加强控制。建议尽快出台地下水管理办法。集中开展一次地下水开采专项整治,把取用地下水纳入水价改革体系,逐步提高地下水资源费征收标准。温泉度假区规划温泉水用量为3000/日,开发、建设中要树立“取热不取水”的理念。让地下热水得以持续利用,科学的办法是“回灌”(目前回灌水存在成本高和技术问题),即将用过的地热尾水或其他合适的水及时回灌到地下进行补充。在温泉井边地下打双井,建立回灌管道,每天回灌温泉水取用量的同等水量,能使我们的温泉水和地下水资源实现“取之不尽,用之不竭”。

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