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来源: ??作者: ??发布日期:2019年01月16日 ??字号:[][][]

学前教育是最重要的民生之一,是当前人民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题,是社会各界高度关注的热点和焦点。今年以来,县政协组建专题调研组,对我县学前教育发展开展了广泛而深入的调研工作,先后在县内的有关乡镇和省内的天台、奉化、慈溪进行了调研,并且赴福建省的闽候、晋江、鲤城等地学习取经,掌握了大量情况。县政协主席会议和常委会也先后召开了多次议政会,进行专题协商,广泛征求各方面的意见。在广泛调研和协商议政的基础上,就有关我县的学前教育问题提出如下建议案。10月9日,县政协九届二十二次主席会议审议通过《关于加快学前教育发展的建议案》。10月11日,县政协九届十次常委会议审议通过《关于加快学前教育发展的建议案》。

一、充分肯定我县学前教育取得的成就

总体看,我县近几年已经开始重视学前教育。目前,全县共有幼儿园123所,其中:教育部门办20所,民办103所,另有教学点32个。学前三年共有在园幼儿约1.8万人,学前三年户籍幼儿入园率98.8%。等级幼儿园112所,其中一级园1所,二级园16所,等级园招生覆盖面为93%。普惠园招生覆盖面为85.1%。共有专任教师908人,教师资格证持证数821人,占幼儿教师总数的90.4%。大专以上学历682人,占幼儿教师总数的75.1%。

一是完善了有关政策。根据省、市有关文件精神,我县结合实际,出台了《武义县普惠性民办幼儿园认定和管理办法(试行)》《武义县学前教育专项资金管理办法(试行)》《武义县住宅小区配套幼儿园建设管理办法》等系列文件,为学前教育发展起到了良好的政策引领作用。特别是今年三月,县政府出台了《武义县发展学前教育第三轮行动计划(2018—2020年)》,吹响了新一轮大力发展学前教育的“集结号”。据统计,通过奖补政策的引导,近三年共有1100多万元财政专项资金用于奖补普惠性幼儿园,激发了各级各类幼儿园提升办园质量和提供普惠性服务的积极性。

二是大规模开展幼儿园建设工程。随着全面“二孩”政策出台,我县将“加快学前教育发展”作为2017和2018年的民生实事之一,加大投入力度,实施了幼儿园扩容工程,努力补齐设施短板,规划建设白阳、北岭、壶山、武阳、桐琴、泉溪、柳城等一批公办幼儿园。目前,白阳幼儿园已投入使用;北岭幼儿园新建工程进展顺利;武阳幼儿园、桐琴镇、泉溪镇中心幼儿园迁建工程都在紧张建设中;柳城幼儿园迁建工程已确定选址,正在开展前期工作;壶山幼儿园迁建工程基本明确选址,争取年底开工建设。以上工程如能按期完成投入使用,将有效改善我县学前教育的设施条件,更好的满足广大家长的入园需求。

三是在促进均衡发展上取得初步成效。今年,县教育局出台《武义县幼儿教育共同体建设实施方案(试行)》,按照区域相近、活动相融、资源共享、互促共赢的原则,建立了以壶山幼儿园等8所公办园为中心,区域内其他公民办幼儿园共同参与的幼儿教育发展共同体,促进我县学前教育均衡发展和整体保教水平提升。同时,将民办幼儿园教师全员纳入“浙江省教师培训管理平台”,享受与在编教师同等标准的财政培训经费保障待遇。组织开展了幼儿园园长骨干教师知识以及保健员、保育员的专门培训,每年组织全县幼儿园教师业务知识考试,考试成绩与年度考核挂钩,促进学前教育教师队伍素质的全面提升。

二、当前我县学前教育存在的主要问题

尽管我县学前教育各项工作有了较大幅度提升,各项指标在原有的基础上有了较大发展,但由于基础薄弱,目前依然存在诸多问题,与发达县市存在较大差距,学前教育还是我县教育的最大短板,远远不能满足人民群众对优质学前教育的需求。

1.没有学前教育布点规划。最大问题是优质的普惠性幼儿园缺乏,县城的优质学前教育资源不足,跟不上城市化迅速发展的要求,上优质幼儿园难的问题近几年一直困扰着我县,甚至还引发一些家长上访和群体性排队报名事件。除了县城,全县的优质普惠性幼儿园也严重偏少。由于没有学前教育布点规划,我县的幼儿园建设存在一定的盲目性,前瞻性不足,处于被动地解决不断出现的问题状态。

2.幼儿园场所设施不足,优质等级园比例低。上级要求等级幼儿园比例达到 90%及以上,其中一级、二级幼儿园覆盖面达到 60%及以上。目前,我县等级园112所,占比91%,但一、二级等级园只有17所,占幼儿园总数的13.8%。同时,优质教育资源主要集中在城区和部分中心镇的几所公办园,发展还不够均衡,大部分民办幼儿园的办园条件和标准相对还比较低,难以满足广大人民群众入好园的需求,随着“二孩”政策的实施,优质幼儿园资源紧缺的问题将更加凸显。

3.学前教育经费比例偏低。《浙江省学前教育条例》要求县级财政学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%,前几年我县还没有达到标准。对普惠性幼儿园奖补力度不够,大部分民办园园舍不符合幼儿园建设标准,设施设备简陋。

4.师资队伍薄弱。《浙江省学前教育条例》规定:幼儿园应当按照国家和省有关规定,配备园长、教师、保育员、卫生保健人员、保安等工作人员。目前,我县公办园人员配备不足,都没有按照《浙江省等级幼儿园评定标准》配备保育员,民办幼儿园人员配备更是多数未达标准。教师持证率低,幼儿教师持证率要求达到95%以上,我县没有达到标准,其中民办园教师持证率低于60%。非编教师待遇低,流动大,难以留住人才。

5.执行法规和政策相对滞后。根据住建部2002年出台的《城市居住区规划设计规范》的规定,住宅小区必须建立配套幼儿园。在进行商品房开发时,有的已经达到规模的住宅小区,没有同步规划建设幼儿园设施。一些已经建有幼儿园设施的住宅小区,没有及时与教育主管部门做好移交手续,没有及时投入运行。

6.管理还不到位。我县的幼儿园点多面广,规模小、档次低、设施差,与一些发达县市的质高量少的格局形成鲜明对比,这也导致教育管理难以跟上,特别是一些民办幼儿园,设施很差,教师素质很低,存在较大的消防和交通等方面的安全隐患,稍有不慎,就有可能引发重大事故。

三、有关建议

我们要站在补齐民生短板、维护公平正义的高度,进一步形成重视学前教育的良好氛围,加快学前教育改革发展步伐。为此,县政协就学前教育问题提出如下建议。

1.加快制订全县的学前教育布点规划。由县政府牵头,会同教育局、建设局等部门,综合考虑县城区总体建设规划、乡村振兴战略规划,按照“规模适度、就近就便”原则,结合城中村改造、行政村规模调整实际,根据当地经济发展状况、人口发展预测、人口流动趋势、学校服务半径等,科学合理确定幼儿园布点规划,2019年完成。规划布点中应明确标注办学规模、占地面积和建筑面积,即使暂时还不能明确具体地点的,也要提出大致位置。要本着就近方便的原则,合理规划幼儿园数量,每个幼儿园的规模不宜太大,一般以12-18个班为宜。学前教育布点规划要充分调研,充分论证,并要向社会公开,自觉接受群众监督。

2.明确学前教育办学思路和方针。要形成以优质普惠性幼儿园为主体,公办与民办并举的发展格局,推动全县学前教育总体水平全面提升。要坚持政府主导,进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。要坚持公平共享,充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要,全面构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系,保障全体适龄儿童就近接受学前教育。要坚持内涵发展,全面加强各级各类幼儿园建设,在增加资源、改善条件的同时,切实加强教职工队伍建设,着力推进幼儿园课程改革,提升农村幼儿园和普惠性民办幼儿园办学水平,抬高底部,建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系。

3.扎实推进公办幼儿园设施建设。按照《浙江省学前教育条例》要求,通过迁建、扩建、改造提升等措施,加快公办幼儿园建设。2020年前完成总投资3.28亿元的武阳幼儿园、北岭幼儿园、壶山幼儿园,桐琴镇、泉溪镇、柳城镇、桃溪镇中心幼儿园迁建工程。其它乡镇分三年,每年投入100万资金,完成改造提升工程。各乡镇(街道)将当地公办幼儿园建设列入“美丽乡村”建设的重要内容,充分利用闲置的中小学、大拆大整腾出的土地,在每个乡镇(街道)至少办好1所公办中心幼儿园,形成以公办为主体的集团化办园格局。

4.鼓励民办幼儿园改造提升。大力实施幼儿园等级提升工程,加大争创和奖补力度,引导办园规模小、布点不合理的民办幼儿园通过股份重组、买断等方式就近撤并。鼓励符合布局规划但未达到建设标准的薄弱民办幼儿园,通过原地改扩建、易地新建等方式,实现标准化建设。同时,要探索引入优质民办教育资源,为广大家长提供更丰富、更优质的教育选择。支持社会力量举办优质普惠性幼儿园,采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻在编教师等方式,支持优质普惠性民办幼儿园建设与发展。

5.开展住宅小区配套幼儿园专项整治。将小区配套幼儿园作为公办园或普惠性民办园的一个重要补充。严格执行《武义县小区配套管理办法》(武政办〔2016〕161号)规定,切实做到配套幼儿园与小区开发建设“同步规划、同步建设、同步竣工、同步验收”的“四同步”要求,创办公办园或是普惠性民办园。对文件出台后没建成住宅小区配套幼儿园的,或建成后挪作他用的,逐一提出整治方案,按期整改到位。对已建成的小区配套幼儿园,要制订处置政策,原则上移交教育行政部门,由教育部门负责办理幼儿园产权登记手续,不得改变性质和用途。对正在建设的一些住宅小区未同步规划建设配套幼儿园问题,应当及时调整设计方案,强力督促整改。对即将开始建设的县城旧城改造安置区,应当同步规划建设配套幼儿园。

6.创新办园体制机制。引进优质教育资源,举办优质幼儿园。整合优质资源,以省一级、二级幼儿园为核心,建立“公办+民办”“强园+弱园”“城镇+农村”的共同体帮扶制度,携手共进、加快发展。鼓励优质公办幼儿园积极探索集团化办学模式,通过承办新园、托管薄弱园、举办分园、合作办园,全面扩大优质资源。健全民办公助发展机制,派出骨干教师担任二级及以上普惠性民办园园长,带动民办幼儿园管理和保教水平的提高,推动民办幼儿园教育资源优质化。充分借助省政协“送教下乡”活动为我县搭起的名师工作室等优质平台,主动对接、深化合作,促进我县学前教育整体水平提升。通过结对帮扶模式,发挥高等级公办园示范引领作用,尽快扩大优质教育资源总量,力争到2020年,我县一、二级幼儿园覆盖面达到45%。

7.提高非编幼儿教师待遇。依据《浙江省学前教育条例》规定,非编教师人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资,并逐年增长,力争达到在编教师工资水平的60%以上。对非编教师的工资,公办幼儿园由财政保障,普惠性民办幼儿园由财政给予补助。我省的很多地方,财政都对非编幼儿教师进行补贴,比如慈溪,对非编幼儿教师,无论是公办还是民办的,其工资的50%由财政负担。我县也应该根据财政能力,提高补助标准。要建立考核直补机制,每年对全县非编幼儿教师就职情况进行统计汇总,根据上一年度在岗情况,财政补助直接发放到个人。

8.提升幼儿教师素质。组织开展幼儿教师学历进修,对在职参加学历提升的幼儿教师给予补助;开展教师资格证考前培训,提高通过率。严格落实“幼儿园教师素质提升工程”,将民办幼儿园师资培训统一列入《浙江省教师培训管理平台》,开展五年一轮360学时教师专业发展培训,享受与公办教师相同标准的免费培训。落实幼儿园教职工配备标准,适当增加公办幼儿园人员编制数。完善幼儿园教职工聘用与补充机制,每年公开招聘一批公办幼儿园在编教师及财政负担的非在编教师。加强园长队伍建设,规范任职标准,实行园长持证上岗制度,建立民办幼儿园园长报备制度。

9.规范学前教育收费。健全以公共财政投入为主,政府、家庭、举办者合理分担的学前教育成本分担机制。根据经济发展状况、办园成本和居民家庭经济承受能力,合理确定并定期调整公办幼儿园的收费标准,促进学前教育整体的良性发展。根据现实情况,可以逐步提高我县公办园收费标准,并合理控制和整顿规范民办收费,减少公办与民办普惠性幼儿园之间的收费差距。

10.加大监管力度。进一步加强学前教育工作的督导、检查、评估力度,把幼儿园标准化建设工作纳入督导范围,督促改善办园条件,规范内部管理,提升办园水平。高度重视安全管理,特别是对一些条件简陋,在食品、交通、消防等方面有安全隐患的民办幼儿园,教育部门要联合市场监管、公安、消防等部门加强日常监管,限期进行整改。加大执法力度,对未审批、条件差、存在重大安全隐患的幼儿园,依法坚决予以取缔。各乡镇也应当履行地方监管责任,确保不发生重大事故。