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来源: ??作者: ??发布日期:2015年12月14日 ??字号:[][][]

王毓平

招标代理机构是依法设立、受招标人委托代为从事招标代理业务的社会中介组织,是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立的机构。近年来我县招标代理市场不断发展壮大,这对规范公共资源交易市场秩序发挥了重要的作用。但是,随着经济社会的发展,各类交易活动日益频繁,代理事业涉足的领域、规模日趋扩大,招标代理机构在招标代理过程中所暴露出来的一些违背法律法规、不和谐、不规范问题也越来越多,这些问题的存在,正在影响着招标代理行业的健康持续发展。因此,有必要深入探讨有关招标代理行为规范问题,思考如何加强对招标代理机构实施规范化管理,从而提高招标代理服务质量和水平,促进招标代理行业健康发展。
一、当前我县招标代理市场现状
招标代理业务主要是建设工程招标代理和政府采购招标代理。其中工程建设项目招标代理制度我县自2007年开始推行以来,现已基本覆盖工程建设全领域,规模也从起初的2家发展到2014年的10家,其中本地机构1家(浙江佳诚),外地进驻机构9家(浙江泰宇、浙江中信、浙江九天、浙江华杰、浙江大地、浙江同欣、金华欣成等),在不断地市场竞争洗牌中,也淘汰了部分不合格的招标代理机构,现如今形成了相对稳定的市场布局,其中在本地无分支机构的,代理业务基本较为单一,如浙江大地以规模以上水利项目为主,浙江同欣则以规模以上交通项目为主;本地机构或在本地有分支机构的,其代理业务涵盖范围则相对纷杂,业务量也占绝对的主导,以2014年为例,从代理场次上看,2014年县公共资源交易平台全年组织建设工程招投标活动286宗,浙江泰宇138宗,占48.25%,浙江佳诚75宗,占26.22%,浙江中信36宗,占12.59%,合计3家机构占了总业务量的87.06%;从代理金额上看,全年约19.52亿元,浙江佳诚6.5亿,占33.30%,浙江泰宇约5.77亿元,占29.56%,浙江中信2.64亿元,占13.52%,合计3家机构占总中标金额的76.38%。
政府采购实行集中采购和分散采购相结合,其中纳入集中采购目录内的项目统一由县公共资源交易中心组织采购,目录外的采购活动视情由采购人委托县公共资源交易中心或代理公司组织,由于我县目录外的采购项目有限、采购活动的复杂性,市场竞争相对平稳,历年代理机构基本维持在2—3家,均为外地进驻机构。同样以2014年为例,2014年县公共资源交易平台全年组织政府采购134期,金华恒信代理23期,占17.16%,浙江华杰代理9期,占6.72%。此外,根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》,自2014年8月31日起取消财政部及省级人民政府财政部门负责实施的政府采购代理机构资格认定行政许可事项,凡有意从事政府采购业务的代理机构可以在中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)或其工商注册所在地省级分网站进行网上登记,并完成纸质登记后即可从事政府采购代理业务,此举必将积极促进本土化的政府采购代理机构市场培育,根据新要求,目前我县已有1家政府采购代理机构登记成立。
二、目前招标代理市场存在的主要问题及成因
实践证明,招标代理在规范公共资源交易市场交易行为,提高交易质量,促进公共资源交易工作的健康发展起到了重要作用。但是,我们也清醒地看到,招标代理机构正在经历一个逐步发展和成熟的过程,不可避免地出现一些问题,从初期的机构人员不整、素质不高、制度不完善,经过几年的整顿规范之后,当前招标代理机构主要存在以下问题:
(一)招标代理机构宗旨意识不强
1、社会责任不到位。招标代理制的产生,是在市场经济条件下,招投标专业化、市场细化分工的产物,为招标人提供合法的、有价值的专业咨询服务,是招标代理机构的工作宗旨和价值所在。但一些代理机构只求项目到手,不求质量结果,工作敷衍应付,忽略了招标代理的咨询服务属性,业主得不到周到的有较高附加值的专业化服务,直接影响后期的工程管理、工程造价和合同管理等一系列问题,甚至将一些矛盾转嫁到业主与中标人身上,让业主感受不到委托招标实实在在的好处。
2、大局意识不强。有市场必有竞争,但竞争避不开趋利性,追求利益最大化这是市场竞争的基本法则,招标代理机构的利益主要由招标代理费(建设工程项目含预算编制费、代理服务费,政府采购只含代理服务费)和招标文件工本费收成产生,由于代理市场蛋糕有限,而分羹者众多,一些代理机构为了获得代理业务及部分项目可观的招标文件工本费收成,竞相压价,明明是应该收取几十万的代理服务费,却主动成倍降低,甚至还出现了零收费的现象,代理过程中又往往过度考虑自身利益导致投入人力资源不足,直接影响了代理服务质量。
3、队伍建设不重视。招标代理不同于实物交易行业,提供的是服务而不是实物,优秀的服务离不开优秀的从业人员,按理说从事招标代理业务的应是高智力、复合型的人才,但一些代理机构认为招标代理就是跑跑腿,从根本上不重视人才的培养,人员鱼龙混杂,部分代理机构从业人员缺乏招标投标相关专业知识,不懂建设工程的基本知识,甚至招开评标程序都不熟悉,不学习掌握相关的知识,缺乏实际操作经验,业务素质参差不齐,致使代理过程中出现许多常识性错误,损害了招标代理行业的整体形象。
4、创新意识不够。俗话说,人无完人,招标文件也同样没有完美的招标文件,存在着一定的瑕疵与漏洞,需在不断的实践中修改完善逐步趋于完美,此外法律法规及规章制度等也在不断健全完善,这都需要招标代理机构与时俱进,并对招标文件及时作出必要调整,但部分代理机构缺乏学习、消化、吸收、创新,主要是靠相互摹仿,或按《范本》一抄了之,或生搬硬套以前招标文件格式做招标,造成对不同业主、不同项目提供同质化服务。
(二)招标代理市场行为不规范
1、有的代理公司不是以服务和中介机构的角色进入、而是通过各种关系强行进入。在当前全国甚至省、市招投标市场运作机制还未完善统一的大背景下,各地的运作流程各不尽然,在未深入了解、照搬照套的情况下组织开展代理活动,其代理行为往往不尽规范,结果往往是延误项目的顺利实施,甚至是自身付出承重的经济代价。
2、有的代理机构为了承揽代理项目无原则的迁就招标人的无理要求,如随意提高潜在投标人企业资质标准、增设特定业绩要求等,从而损害了潜在投标人的合法权益,违反了招标的公正性原则,影响了招标质量。
3、有的代理机构法律意识淡薄,内部管理混乱,为了追求所谓的利益,在接受项目业主委托招标的同时,私底下或纵容工作人员接受同一项目的投标代理和投标咨询业务。
4、由于选择招标代理机构没有明确的制度规范和科学的评判标准。招标代理机构的竞争在实际操作中很大程度上体现的是一种社会公共关系的竞争。而这种无序竞争使得有些招标代理机构为获取市场份额不惜放弃原则、扰乱了公开、公平、公平竞争的市场秩序,埋下了权力寻租的隐患。
(三)招投标活动组织不规范
1、招标文件的编制和修改不严谨。招标文件既是投标人编制投标文件的依据,又是评标委员会对投标文件评审的依据,也是委托人与中标人签定合同的基础。因此,招标文件在整个招投标过程中起着至关重要的作用。已发售的招标文件不得随意修改,确需修改澄清的内容须按规定流程发布补遗书广而告之。但部分代理机构工作人员对招标文件编制不认真、不仔细,低级错误屡犯不改,关键内容表述含糊不清,或者前后矛盾,导致评标工作无法正常进行,甚至存在擅自更改招标文件内容,出现同一项目多个版本招标文件现象,最终导致招标失败。
2、标前准备工作不严谨。标前准备工作涉及多方面,如评审表格准备、电子计分表准备、专家抽取、场地临时调整及人员安排分工等,部分代理机构喜欢临时抱佛脚,评审表格临时打印,电子计分表现场编辑,人员安排配备不齐,甚至出现擅自取消评标专家资格、开标活动未及时通知业主参加等现象,导致开标活动无法按时进行,甚至引起投诉。
3、开评标现场组织不严密。工作人员没有统一的服装,也没有佩戴任何识别身份证件,代理公司工作人员与其他单位工作人员及投标人难以区分。部分代理机构人员由于人员配备不齐且没有明确的分工,个别人员赶场似的在开标区和评标区间跑来跑去。录标人对电子计分表掌握不熟练,一时半会计算不出结果。评标区传帮带教育考虑不周全,老员工做甩手掌柜任由新员工自由摸索,新员工又往往缺乏对评标专家的评标流程进行正确引导,评审结果不检查,对明显违背评标标准的评审意见不及时指出并汇报,使得整个开标会议时间一而再再而三的后延,引起投标人的不满。个别工作人员对招标文件、开评标程序等不熟悉,业务知识一知半解,对投标人提出的敏感问题信口开河,对争议问题妄自发表言论,甚至不同工作人员间的答案相互矛盾,结果导致投诉事件的发生。
上述问题的存在,除代理机构内部管理混乱、法律意识淡薄、职业道德不强、从业人员责任心欠缺等内部原因外,也离不开目前相对宽松的外部环境,一是资质借用现象普遍存在,目前招标代理机构的竞争在实际操作中很大程度上体现的是一种社会公共关系的竞争,外地企业若在当地没有紧密的人脉关系,很难承接业务,握有项目资源的与拥有专业资质的双方如何实现共赢,促使了资质借用现象的发生,同时招投标体制机制等深层次原因,资质借用行为短时间内还无法避免,此外部分项目令人垂涎的招标文件工本费收成,如去年实施的系列造地改田项目,个别代理机构光工本费收成就日入数十万金,名噪一时,使得更多的代理机构蠢蠢欲动。二是招标代理机构考核机制的欠缺,使得大部分代理机构认为代理业务做好做坏一个样,预算编制错了,可以调整,招标文件编制错了,可以修改,准备工作不到位,可以让投标人多等,甚至认为有了投诉,有相关监督部门会进行处理,由此造就了麻痹思想,进一步放松了质量意识、服务意识和责任意识。
三、规范招标代理机构市场行为管理的建议和对策
1、加强招标代理机构自身建设。
建设工程招标投标是一项高度组织性、规范性、制度性及专业性的活动,需要比较专业化的运作水平,细致的策划,科学的决策、周到的服务。加强代理机构的自身建设是提高和规范招标代理市场行为能力的基础。招标代理机构首先应树立企业文化精神,统一着装,规范运作,消除杂、乱、跑腿子形象;其次从本企业实际出发,提高专职人员的知识层面和业务技能,建立不同工程不同类别项目的专业技术数据库,严格按照有关法律法规确定的程序和标准规范招标代理活动,做好业主的参谋;最终找准自身定位,增强市场服务意识。作为招标代理机构,就要凭借自身实力、技能和素质作为竞争条件,以及强烈的责任心,为委托人提供更好的服务。只有这样才能促进企业的发展壮大,才能促进整个招标代理行业的健康发展。
2、加强招标代理从业人员培训教育。
建设工程招标投标活动是一项专业性很强,程序比较复杂的系统工程,必须具有丰富的专业知识和实践经验的专门人员去完成。招标代理服务的效果,最终是招标代理质量的体现,而代理质量又取决于招标代理专职人员的专业技术水平和综合协调能力。在招标实践中,作为专职招标代理从业人员应该基本具备良好的职业道德;复合型、多学科专业知识;与合同相关的法律事务处理能力;良好的语言表达和协调沟通能力和应用现代信息管理知识的能力。所以要加强对专职人员的从业知识培训,并定期招开招标代理机构监督管理专题会议,及时梳理总结上一时期的工作情况,探讨存在问题,组织学习新法规制度,使其掌握必要的技术、经济和法律知识。
3、强化招标代理从业人员职业道德建设。
为实现招标投标活动的规范,招标代理从业人员的行为必须规范。招标代理从业人员本身行为的不规范,会比任何其他因素都加倍地导致招标投标活动的不规范。招标代理机构应在企业内部加强职业道德建设,形成良好职业道德的因素包括守法、正直、诚实、客观、责任心、不谋私利、坚持原则、服务至上、以客户的利益为重等。良好的职业道德是需要长期培养和传承的,企业在员工的录用和考核时,强调品德第一,必要时,实行品德问题一票否决制。招标代理从业人员应当以自己职业化的服务加上良好的品行和操守去获得信誉并规范地履行自己的职责。
4、规范招标文件编制。
招标文件是招标投标活动的“章程”和“规则”,是对招标投标双方都有约束力的法律文件。一方面,招标人通过招标文件这一载体向投标人描述招标对象以及招标人的意思、要求和条件,另一方面,投标人通过阅读招标文件来了解和掌握招标人的要求和条件,并以此为基础做出响应性的投标文件,同时也是日后合同文件的基础。特别是作为招标文件一部分的评标办法,对于引导和规范招标投标活动的重要性是不言而喻的。好的评标办法不仅应当能够按照公平、公正、科学、择优原则选定中标人,而且还应正确地引导投标人规范地竞争。招标文件编制不完善是造成投诉难处理的一大原因。部分投诉人往往抓住招标文件中容易引起歧义的文字做文章,钻字眼,胡搅蛮缠,加大投诉处理难度。代理机构应完善招标文件内部审核制度,实行一编一审并签字以示负责,相关监管部门发现代理机构不按规定编制招标文件或前后矛盾严重等情况,可向其发出监督意见书或进行通报批评,责令其修改完善。此外,建设工程中预算编制作为招标文件的重要组成部分,各代理机构要严格按照设计图纸和《浙江省建设工程造价咨询执业操作规程》等要求严谨编制,尽量减少项目标后争议。
5、重视细节认真组织好招标工作。
招标投标活动是程序性要求很强的事情。一次正常的招标投标活动,历时一般要一个多月,其中包括编制招标文件、发布公告、发售招标文件、开标、评标、定标、发放中标通知书等诸多环节。每一个环节本身又包含很多具体的细节工作,“细节决定成败”的说法对于招标投标活动是非常贴切的。招标投标活动的规范来自于每个环节的每个细节的规范,招标投标活动中的任何不规范也必然是在某个环节的某个细节所表现出来,任何环节或任何细节出现任何差错都将影响招标投标活动的规范甚至导致招标投标活动的失败。招标代理机构在上述每个环节中扮演组织和协调者的角色,应力求每个环节、每个细节都符合法律、法规的要求。尤其是对重大项目,积极制定标前预案,并开展标前预演,通过预演检验准备工作到位没,遗漏的环节是否存在,突发事件如何处置。
6、强化对招标代理的管理。
主管部门要强化对招标代理的管理,参考兄弟县市先进做法,结合《武义县公共资源交易市场不良行为记录管理办法(试行)》等规定,尽快建立招标代理机构考核制度,对招标代理过程中存在明显失误的要予以适当地处理,情节严重的要暂停代理服务,直至清退出我县公共资源交易市场,不能做好做坏一个样,以制度规范行为,以制度引导行为,促进招标代理行业健康有序发展。