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来源: ??作者:县政协副主席 骆东林 ??发布日期:2017年01月23日 ??字号:[][][]

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计划生育基本国策从“独生子女”到“单独二孩”,到现在“全面放开二孩”,我县原本紧张的学前教育形势将随之越发严峻。二孩政策全面放开以及我县人民群众生活水平的不断提高,群众对于学前教育的数量和质量需求日益提升,学前教育成为我县人民群众密切关注的热点和焦点。为破解我县学前教育存在的问题,县政协调研组开展了深入调研,并组织相关部门和政协委员到绍兴、临海等地学习考察当地民办幼儿园建设情况,结合我县民办幼儿园现状及存在问题,提出了一些建设性的意见,供县政府及相关部门决策参考。
一、我县学前教育现状
我县常住人口35.8万,外来人口15万,现有公办幼儿园6所,为全额拨款公益二类事业单位;集体办幼儿园12所,由乡镇中心小学举办,性质为民办非企业单位,校舍为国有资产;民办幼儿园136所(其中教学点31个),完全由个人投资举办。全县共有在园幼儿17707人,其中在公办园就读2825人,占15.9%;在民办园就读14882人,占84.05%。县城区共有幼儿园28所(其中公办2所),教学点7个,在园幼儿5325名,在公办园就读1437人,占27%;在民办园就读3888人,占73%。现阶段,民办幼儿园解决了我县大部分幼儿入园问题,在我县学前教育中占据重要地位。
二、我县民办幼儿园建设存在的问题
我县民办幼儿园数量多、规模小、办园水平较低,无证幼儿园设施设备简陋存在安全隐患。幼儿园人满为患,幼儿园管理和幼儿安全压力大。没有高端品牌幼儿园入驻,无法满足幼儿教育的多元化多层次需求。
1.发展模式定位不准确。现阶段我县幼儿园建设一直以公办幼儿园为主,民办幼儿园为辅,大量的优质资源和政策均倾斜于公办幼儿园,没有重视民办幼儿园发挥的重要作用。民办幼儿园缺乏强有力的扶持政策,民办学前教育品牌、规模、质量等方面发展滞后或不足。政府的有限财力不可能通过公办幼儿园解决所有幼儿入园问题,优质学前教育资源紧缺,当前的发展模式已严重落后于现实发展的需要。
2.小区配套幼儿园建设问题未解决。根据住建部2002年出台的《城市居住区规划设计规范》规定,住宅小区必须建立配套幼儿园。由于认识不到位,我县的大部分住宅小区建设,对小区幼儿园配套建设问题一直不够重视,部门之间没有形成共识,土地出让时未要求建设配套幼儿园,导致办园场地紧缺。除青少年宫艺术幼儿园外,我县其他民办幼儿园均租用民房办园,基本不符合办园要求。小区幼儿园配套建设不解决带来的最直接问题就是幼儿就近无园入学。
3.整体办学水平不高。民办幼儿园数量多、规模小、办园水平较低,我县的民办幼儿园大部分属于“家庭式”幼儿园,设施设备较为简陋,60名幼儿以下的“低小散”幼儿园有51所,占全部民办幼儿园的37.5%。民办幼儿园教师平均收入2.83万元,与在编教师收入差距大,在政策补助、职级评定、专业培训等方面无法与在编教师享受同等待遇,造成大量优秀幼师外流、优质师资力量严重不足,教学水平低。没有高端品牌幼儿园入驻,幼儿入园自主选择空间小,与现阶段家长对孩子教育的高度重视和深切关注严重脱节。群众在思想上认为送幼儿到民办幼儿园就读是一种无奈的选择。
4.现有扶持政策力度不大、操作性不强。近几年来,我县虽然出台了《关于印发武义县发展学前教育第一轮三年行动计划(2012-2014年)的通知》、《关于印发武义县发展学前教育第二轮三年行动计划(2015-2017年)的通知》、《关于印发武义县加快推进民办教育健康发展的实施意见的通知》等一系列扶持政策文件,但是没有像招商引资兴办工业企业那样,明确办园地点和用地规划,可操作性不强,无法吸引优质品牌教育机构入驻,也培育不出优质的民办幼儿园。
三、对我县民办幼儿园建设的几点建议
学前教育不属义务教育,在当前我县财力有限、优质学前教育资源严重短缺的形势下,支持民办幼儿园发展是解决目前我县学前教育不足的最有效、最便捷的方式。建议政府及教育部门转变学前教育办学理念、创新体制,积极吸收社会资本兴办优质幼儿园,推进品牌民办幼儿园建设,形成公办示范、民办主体,相互促进、共同发展的新局面。
1、解放思想,制定合理学前教育办学模式。学前教育属于非义务教育阶段,建议政府将学前教育作为一项朝阳产业来抓,实行政府主导市场化运作,转变现阶段以公办幼儿园为主、民办幼儿园为辅的学前教育办学模式。城区以优质民办幼儿园为主、公办幼儿园为辅,下定决心集中力量引入社会资本兴办一批有实力、有品牌的优质民办幼儿园,鼓励公办幼儿园兴办民办性质的分园。在常住人口较少的7个山区乡,继续保留现有的由中心小学兴办民办性质的幼儿园,在人口较多和经济发展相对发达的8个镇,在公办幼儿园和集体办幼儿园基础上,鼓励发展民办幼儿园作为补充。
2、明确民办幼儿园建设地点和用地规划。“二孩”政策将带来幼儿入园的高峰期,建议政府根据城乡发展整体规划统盘考虑,尽早制定民办幼儿园建设规划区域和地点。将民办幼儿园用地以公益用地性质纳入年度用地计划,在不改变教学用途的的前提下,以“净地”出让或划拨方式招商引进有实力的社会资本举办优质民办幼儿园。支持“公建民办”、“民办公助”等办学模式,鼓励将闲置小学校园和厂房在改造完善幼儿教育配套条件的基础上,无偿或低租金形式提供给社会资本兴办优质民办幼儿园。
三是完善小区配套幼儿园建设。落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》(2010年)以及《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》(2016年6月)的相关规定,新建小区在土地出让时明确配套建立小区幼儿园,并与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建议政府出台配套规定,明确规模小区必须建有配套幼儿园,以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园用地。小区建成验收后其建好的配套幼儿园无偿交还给教育部门,由县教育部门负责办理产权登记,统筹用于兴办公办分园或民办幼儿园,任何单位和个人不得擅自拆改或闲置,不得出租、出售、转让、抵押或改变用途。凡未按照建设工程规划许可证配建幼儿园设施、或未随所在居住区当期住宅项目同步建成的,城乡规划主管部门不予竣工规划验收,并依法责令补建并予以行政处罚。已建成的住宅区,则按国家和地方相关规定补足配齐学前教育设施,政府可在小区周边明确幼儿园办学地址和规模,引进社会资本兴办优质配套幼儿园,既能满足群众对优质学前教育的需求,又能减轻政府财政负担和公办幼儿园的招生压力。建设规划部门在规划居住小区和组织托幼园舍设计方案审查时要邀请县教育部门参加,确保园舍符合办园规模和管理使用性质。
4、完善扶持政策,推动民办幼儿园发展。按照《武义县学前教育专项资金管理办法》(2015年12月),进一步加大对民办幼儿园的财政补助政策。完善学前教育专项资金使用办法,对民办幼儿园建设、维修改造等硬件建设和民办幼儿园生均补助、非在编教师培训经费、幼儿园安全补助等软件建设给予补助。对办园规范、质量合格、收费合理的民办幼儿园,给予一次性奖励,并逐步增加奖补资金数量、奖补资金项目和扩大覆盖面。对民办幼儿园的优秀创办者、优秀园长给予一定的奖励。建立取缔无证幼儿园联合机制,根据《武义县无证幼儿园整治方案》,各乡镇、部门联合开展行动,全面推进无证园清理整顿工作,对办园条件差、安全隐患大的无证园,坚决予以取缔。
??? 5、加强民办幼师队伍建设,提升民办园师资力量。鼓励公办园在编在职幼儿教师在保留编制的情况下,到民办幼儿园任教。建立民办幼儿教师档案,给予民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、教龄和工龄认定、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办幼儿园同等待遇。严格按照标准落实“五险一金”政策,建立非在编教师奖励政策,由教育部门对非在编教师教学期间的日常考勤、绩效等工作进行考核,以此作为发放奖金的依据,吸引和留住优秀幼儿教师人才,提升民办幼儿园师资力量。